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　　國務(wù)院批復重金屬污染防治規(guī)劃
　　環(huán)境保護部日前宣布，《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)已經(jīng)國務(wù)院正式批復，這也是中國出臺的第一個“十二五”專項規(guī)劃。《規(guī)劃》要求，到2015年，重點區(qū)域鉛、汞、鉻、鎘和類金屬砷等重金屬污染物的排放，比2007年削減15％。
　　這一規(guī)劃的出臺顯示了黨中央、國務(wù)院對重金屬污染防治的高度重視。本期，應(yīng)知版將帶您走進重金屬，為讀者解讀重金屬污染以及控制重金屬污染的相關(guān)知識。
　　重金屬污染從何而來？
　　重金屬污染是指比重大于5或4以上的金屬或其化合物所造成的環(huán)境污染。重金屬可以各種化學狀態(tài)或化學形態(tài)存在，一旦進入環(huán)境或生態(tài)系統(tǒng)會存留、積累或遷移，但不會消失，造成危害。因此，重金屬污染已成為重要的環(huán)境污染問題之一。重金屬污染可由自然因素(如土壤、巖石風化和火山爆發(fā)等)引起，但主要是采礦、制造、污水灌溉和使用重金屬制品或含金屬污染物等人為因素所致。重金屬不能被生物降解，相反卻能在食物鏈的生物放大作用下，成千萬倍地富集，最后進入人體。
　　重金屬元素由于某些原因未經(jīng)處理就被排入河流、湖泊、海洋，或者進入了土壤中，使得這些河流、湖泊、海洋和土壤受到污染。魚類或貝類如果積累重金屬而為人類所食，或者重金屬被稻谷、小麥等農(nóng)作物所吸收被人類所食用，重金屬就會進入人體造成中毒。盡管有些重金屬如錳、銅、鋅等是生命活動必需的微量元素，但是大部分重金屬如汞、鉛、鎘等則是非生命所必需的。超過一定濃度，所有金屬元素對生命都是有毒的。許多重金屬如汞、鎘、鉛、砷與蛋白質(zhì)的巰基有強的親和力，有的還易于積累在生物體內(nèi)造成危害。重金屬污染的危害取決于它在環(huán)境、食品和生物體中存在的濃度、化學形態(tài)與化學狀態(tài)。
　　重金屬污染危害有多重？
　　重金屬污染是在長期的礦產(chǎn)開采、加工以及工業(yè)化過程中累積形成的。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人口增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快推進，涉及重金屬行業(yè)正保持著較強的增長勢頭，由此帶來的重金屬污染壓力必將有增無減。尤其是在“十一五”期間，重金屬污染已成為我國凸顯的重大環(huán)境問題。自2009年以來，我國已經(jīng)發(fā)生數(shù)十起特大重金屬污染事件，特別是多起鉛污染事件極大地危害了事發(fā)地群眾的健康。就在不久前，安徽省安慶市懷寧縣還發(fā)生了兒童血鉛超標事件。重金屬污染防治，事關(guān)廣大人民群眾尤其是兒童的身體健康，事關(guān)社會的和諧穩(wěn)定，已經(jīng)引起政府的高度重視。為此，國務(wù)院批復的《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》遵循源頭預(yù)防、過程阻斷、清潔生產(chǎn)、末端治理的全過程綜合防控理念，明確了重金屬污染防治的目標，即到2015年，建立起比較完善的重金屬污染防治體系、事故應(yīng)急體系和環(huán)境與健康風險評估體系，解決一批損害群眾健康的突出問題；進一步優(yōu)化重金屬相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，基本遏制住突發(fā)性重金屬污染事件高發(fā)態(tài)勢；重點區(qū)域重點重金屬污染物排放量比2007年減少15％，非重點區(qū)域重點重金屬污染物排放量不超過2007年水平。
　　落實規(guī)劃要做好哪些工作？
　　環(huán)境保護部在日前召開的《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》工作會議上，周生賢部長強調(diào)，各級環(huán)保部門要把重金屬污染防治作為當前和今后一個時期環(huán)境保護的大事，推動重金屬污染防治工作取得成效。
　　一要加強領(lǐng)導，落實責任。各省(區(qū)、市)政府是《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)實施的主體，要切實加強組織領(lǐng)導，將《規(guī)劃》確定的目標、任務(wù)和項目納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。要按照“一區(qū)一策”原則，編制各重點區(qū)域的重金屬污染防治規(guī)劃和年度實施方案，落實防治措施和資金。
　　二要制定辦法，嚴格考核。環(huán)境保護部將會同有關(guān)部門建立部門聯(lián)動機制，研究制定《規(guī)劃》實施情況考核辦法，明確地方政府和相關(guān)部門責任，統(tǒng)籌推進《規(guī)劃》實施。對《規(guī)劃》實施達不到要求的地區(qū)，要嚴肅追究有關(guān)人員的責任。各地要把重金屬污染防治成效納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，并作為政府領(lǐng)導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。
　　三要突出重點，從嚴懲治。要把重金屬污染防治作為今年9部門環(huán)保專項行動的重點，各地要加強對重金屬污染企業(yè)，特別是工藝落后、污染嚴重的鉛酸蓄電池、鉛冶煉等企業(yè)的環(huán)境安全隱患認真進行排查，發(fā)現(xiàn)一個，解決一個，警示一片，堅決把污染隱患消滅在萌芽狀態(tài)。對未進行環(huán)評和“三同時”驗收的企業(yè)一律停產(chǎn)整改，對位于飲用水水源地的企業(yè)一律停產(chǎn)關(guān)閉，對污染治理設(shè)施不正常運行、長期超標排放的企業(yè)一律停產(chǎn)治理，對發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境安全隱患的企業(yè)一律停產(chǎn)整改，對整改不到位的企業(yè)堅決予以關(guān)閉，對有環(huán)境劣跡的公司上市或再融資，兩年內(nèi)各級環(huán)保部門一律不得出具同意其通過上市核查的文件。
　　四要源頭防范，嚴格準入?？茖W調(diào)整重金屬企業(yè)環(huán)境安全防護距離，禁止在重要生態(tài)功能區(qū)和因重金屬污染導致環(huán)境質(zhì)量不能穩(wěn)定達標區(qū)域新建相關(guān)項目。組織好重點區(qū)域重金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點行業(yè)專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價，健全法規(guī)標準體系，并將其作為受理審批區(qū)域內(nèi)重金屬行業(yè)相關(guān)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的前提。今后，凡沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)、重大污染導致群體性事件的地區(qū)，暫停其新增重點防控污染物排放的建設(shè)項目審批。
　　五要妥善處置，維護穩(wěn)定。各級環(huán)保部門要切實加強對重金屬污染事件的信息報送工作，一旦發(fā)生問題，要及時報告，妥善處置，并協(xié)助地方政府做好信息公開、群眾安撫和宣傳教育工作，切實維護群眾環(huán)境權(quán)益，保持社會和諧穩(wěn)定。